台南 東區 透 天 稅改不可劫貧濟富 台南 東區 透 天
全國 不動產財政部計畫於明年起取消目前設算扣抵的兩稅合一作法，對於居住者個人股利所得課稅方式，訂出由納稅義務人「獲配股利金額37%免稅」的甲案，與自行決定「單一稅率、分開計稅」或「定額免稅、合併計稅」二擇一方式課稅的乙案。筆者支持乙案，因為如採取甲案，真會應驗了外界對兩稅合一稅改是「劫貧濟富」的猜測。不論採甲、乙何案，對所有綜所稅申報戶而言，這次改革所付出的代價是：設算扣抵取消後跟著失去了532.22億元「可扣抵稅額」。若採「獲配台南永康房屋股利金額37%免稅」的甲案課稅，對於適用綜所稅高稅率級距的高所得族群而言，其所損失的「可扣抵稅額」，可經由股利所得37%稅基的縮減彌補，甚至獲得更大的稅改「紅利」。但對於不需繳納綜所稅及適用綜所稅低稅率級距的中低所得族群，甲案損失了「可扣抵稅額」，換來的卻是對他們並沒有實質利益的免稅比例，因此，在甲案下，低股利所得及適用綜所稅低稅率的「雙低」族群申報戶，將會蒙受稅改的「懲罰」。
若追問：「受『懲罰』者有多少？」根據中華財政學會所做的《我國股利所得課稅及兩稅合一制度之檢討報告》顯示：不需繳納綜所稅的申報戶，101及102年度分別有95萬7861戶及113萬2798戶，各占該年度有股利所得之戶數的28%及32.32%。換言之，有近1/3的有股利所得戶！至於損失金額有多少？由於不需要繳納綜所稅的申報戶，101年度及102年度分別有「可扣抵稅額」60.44億元及67.19億元，平均每戶損失分別為6300元及5900元。根據以上的數據，就股利所得課稅方式變革而言，若採甲案，則高所得較中低所得族群將獲得較大的稅改利益，而「雙低」族群甚至明顯遭受損失，這與財政部所宣誓的，稅改絕對不會「劫貧濟富」大相違背。甲案是明明白白的「劫貧濟富」。須知，對於「雙低」族群而言，再高的免稅額度，或是提高薪資特別扣除額以及標準扣除額額度，都無法彌補其「可扣抵稅額」的損失。在行政院會討論和立法院審議稅改方案時，方案內容還有討論及轉圜的空間，希望相關單位能收納各方意見，審慎考慮，讓稅改能真正落實租稅的公平正義，千萬不要再加大了貧富差距。（作者陳聽安為國立政治大學名譽教授、陳國樑為國立政治大學財政系副教授）(中國時報)
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